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                    膠州市應急管理局2019年度法治政府建設年度報告

                    發布日期:2020-03-11

                    膠州市應急管理局關于2019年度法治政府建設情況的報告

                    2019年,我局認真貫徹落實中共中央 、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,《山東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》,堅持“生命至上,安全發展”的方針,健全安全生產監管體系,落實安全生產責任制,強化安全生產各項措施,在嚴格規范公正文明執法中持續推進法治政府建設,實現全市安全生產形勢持續穩定好轉。現將具體情況報告如下:

                    一、2019年度主要工作

                    加強組織領導,全面推進法治政府建設

                    一是堅持黨委對法治政府工作的領導。把法治政府建設納入到黨委的重要工作中,將憲法和法律學習納入到黨組會議議題。同時成立我局法治政府建設工作領導小組,局長任組長,局領導任副組長,全面部署我局依法行政工作,確保法治政府建設落實到位。

                    二是把推進法治工作情況納入工作考核指標體系。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,按照“一崗雙責責任”的要求,明確領導班子成員和各科室主要負責人的法治政府建設工作責任。

                    三是深化學習,提升干部的法治意識。局長親自帶頭抓法律學習,以上率下,帶動領導班子和全體干部職工開展法制大學習,大討論,號召我局全體在編人員參加執法證申請考試,已實現全員持證,懂執法能執法。

                    (二)強化隊伍建設,提升法治政府建設能力

                    一是建立法律顧問制度,我局與康元律師事務所簽訂合同,通過購買法律服務的形式,為我局提供法律服務,積極主動應對行政復議、行政訴訟,全年無因行政復議而變更或撤銷的行政處罰,無行政訴訟敗訴案件。

                    二是對執法人員進行法治專題培訓。舉辦全市應急管理系統執法工作人員培訓班,鎮(街)應急辦全體人員、市應急管理局監察大隊全體人員共計180人參加培訓。

                    (三)強化執法監督,規范行政執法行為

                    一是建立完善行政執法制度。印發了《2019年安全生產監督檢查計劃》,完善了行政權力和行政責任清單,清理并依法公示行政權責清單384項,其中行政許可6項,行政處罰325項,行政強制4項,行政給付1項,行政檢查26項,行政獎勵4項,其他行政權力11項,公共服務7項。

                    二是全面推進行政執法“三項制度”建設。按要求、時限在局門戶網站公示“雙隨機”抽查方案和監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、事故調查處理等信息。我局配備了52臺執法記錄儀,所有行政執法全面實現文字、音像全過程記錄。設置專門法制審核部門,并配備1名具有法律職業資格證的人員專職從事法制審核工作,對44件行政處罰案件案件實施法制審核,出具法制審核建議。

                    (四)強化法治宣傳,提升依法治理水平

                    一是狠抓“三項崗位人員”安全資格培訓考核,依據法律法規規定,廣泛開展生產經營單位“三項崗位人員”資格培訓考核。

                    二是深入開展法律“八進”活動。利用安全生產月、全國防災減災日、“12.4”憲法日等活動,廣泛開展《憲法》《安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》《安全生產事故應急條例》等法律法規的宣傳教育,在全社會形成學法、守法、用法的濃厚氛圍。在應急管理、安全生產、防災減災監管執法工作中,按照“誰執法、誰普法”的原則,深入推進執法過程中的普法宣傳教育,將應急管理、安全生產和事故救援等法律法規直接送到監管企業。

                    三是創新社會治理,在市政府的組織領導下,市應急管理局牽頭建立“膠州市智慧安全監管云平臺”,充分運用大數據等信息化技術,將鋪集鎮153家小微企業安全監管信息率先納入系統進行監管,打造鎮級智慧監管云平臺,提高安全生產事故應急防范處置和防災救災減災能力。

                    二、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

                    (一)由于今年年初進行機構改革,組織機構及人員到位等各項工作需要時間過渡,各項職能還在整合中,權責清單也在動態化調整,法治建設各項工作稍顯滯后。

                    (二)雖然目前我局執法全過程記錄方面的制度化規定已較為完善,但保管、制作入卷方面還不夠規范,特別是音像記錄資料入卷的較少。

                    (三)行政執法的公平性仍需提高。針對高風險行業企業的安全生產專項檢查頻次多, “雙隨機、一公開”監督檢查機制執行措施需進一步加強。

                    三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

                    (一)強化應急管理、安全生產、防災減災救災領域的法治宣傳,開創全新的培訓模式,以網絡直播平臺的形式,開展宣傳培訓的新模式。

                    (二)堅持嚴格規范公正文明執法,落實行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度,深化行政執法責任制;

                    (三)遵循行政處罰法處罰與教育相結合的原則,探索執法監管與服務并重的創新措施,打造融合管理、執法與服務并行的執法監管模式,樹立嚴格、規范、文明的執法形象,實現法律效果和社會效果最優化。

                     

                     

                     

                    膠州市應急管理局

                    2020年3月1日

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